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奋力开启全面奔小康的新征程

 

刘洪

       井冈山市广大干群始终牢记习近平总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托,按照“精准、落实、可持续”的总体要求,切实“抓实抓细,经得起检验”,努力实现“保障措施、实际收入、长效机制”三个到位,率先实现在全国脱贫“摘帽”。

  这份成绩是向长眠在井冈山红土地上4.8万余名革命烈士奉上的最好告慰,是向老区群众兑现的庄严承诺,更是向习近平总书记交出的时代答卷。

  精准为先,不落一人:精确把准脉,找准发力点,坚决做到扶真贫、全覆盖

  脱贫攻坚“贵在精准,重在精准,成败在于精准”。只有找准人,发足力,才能确保帮到点上、扶到根上。
  精准识别,变“面上掌握”为“精准到人”。不搞“大概印象、笼统数据”,创新实施红卡(特困户)、蓝卡(一般贫困户)、黄卡(2014年已脱贫贫困户)三卡识别办法,按照“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”的原则,采取“一访(走访农户)、二榜(在村和圩镇张榜集中公示)、三会(分别召开村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会)、四议(村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议)、五核(村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核)”的程序,严格“五类人员” (购车、购商品房、建豪华住宅、国家公职人员、经商办企业五类人员)一律不准进入,精确“扫描”每一个贫困户,确保贫困户一个不漏、非贫困户一个不进。
  精准帮扶,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。根据贫困户的致贫原因“开方子”。针对有劳动能力的,推进“产业+”,将“有能力”的“扶起来”;针对缺乏劳动能力的,推进“公司+”,将“扶不了”的“带起来”;针对完全丧失劳动能力的,推进“兜底+”,将“带不了”的“保起来”;针对居住困难的,推进“安居+”,将“住不了”的“建起来”;针对基础条件较差的贫困村,推进“美丽乡村+”,将“建好了”的“靓起来”。
  精准管理,变“整体退出”为“精准进退”。严格动态管理,做到应进则进、应退则退,确保“贫困在库、脱贫出库”。“四卡合一”,实现“管”得清楚。对所有贫困户制作包涵“基本信息卡、帮扶记录卡、政策明白卡、收益登记卡”的“四卡合一”档案卡,做到情况明明白白;“三表公开”,实现“脱”得透明。对“红、蓝、黄”卡户分别印制《贫困户收益确认公示表》,逐项登记每一笔现金收入,一分一厘都经过贫困户签字确认后公示公开,做到实际收入清清楚楚。

  科学施策,扶到根上:扶业长造血,扶困解民忧,确保贫困群众“两不愁、三保障”

  牢牢把握产业、安居、保障、基础设施四大关键,下足“绣花”功夫,既穿好孔,又落好针,确保针针“绣”在实处。
  找准致富路,家家有产业。依托井冈山的资源禀赋和产业优势,全力推进20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业种植加工基地的“231”富民工程,大力实施“一户一块茶园、一户一块竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”产业扶贫模式,让“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”,确保家家有一个致富产业,户户有一份稳定收入。全山茶竹果产业面积已达到28.3万亩,覆盖贫困户2320户,户均增收1500元以上。
  股权促增收,个个有收益。每个乡镇建立一个产业示范基地,每个村建立一个产业合作社,吸纳贫困户或以资金、或以土地等形式入股,参与产业发展,做到每个贫困户都有一个产业增收项目,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。比如,井冈山市创新实施金融产业扶贫,通过组建惠农宝产业投资公司,吸纳1374户红卡特困户入股,每个红卡特困户将财政给予的1万元产业发展帮扶资金投入公司,公司将资金注入银行,确保年收益不低于股本金的15%,仅此一项,每户收入就增加1500元。
  政策来兜底,人人有保障。对完全丧失劳动能力的特困户,在落实国家普惠性保障政策的基础上,市本级财政自掏腰包,叠加实施差异化的保障政策,确保每一个贫困户都能实现“两不愁,三保障”。比如,积极推进贫困线与低保线“双线融合”,把扩面提标的低保政策向贫困户倾斜。对红卡户的低保对象,在省定标准的基础上,每人每月增加40元;对红卡户的非低保对象,按照每人每月100元标准发放本级低保金。
  共圆安居梦,户户居有屋。实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种安居建房模式,采取政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点的“五个一点”办法筹措资金,确保每一栋危旧土坯房都能拆得动、建得起、住得进。2016年以来,共维修拆除危旧土坯房6718栋,新建1802栋,全面解决了包括非贫困户在内的6708户的住房难题。
  基础大提升,村村有变化。积极开展“消灭撂荒空闲土地,发展致富产业”“消灭危旧土坯房,建设美丽乡村”“两个消灭”专项行动。按照整体规划、全域旅游、处处是景的工作要求,全面开展美丽乡村建设,全面提升村容村貌。全市累计整合涉农扶贫资金7.47亿元,25户以上自然村全部实现通水泥路、通自来水,所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标,全山群众实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的基本愿景。

  党建引领,群众主体:一列火车一个头,群众跟着组织走,实现小康路上党旗扬、动力足

  打赢脱贫攻坚战,关键在党。全市各级党组织充分发挥党建优势,引领贫困群众像当年祖辈先辈投身革命那样,投入到这场脱贫攻坚的伟大战役中。
  一个党组织一面旗,让“一面旗”带动一方富。下派“第一书记”覆盖所有行政村,从致富能手、“田秀才”、“土专家”中选优配强村级班子,并采取“1+1”“N+1”等方式,帮助村级党组织自我发展提升。注重把党组织建立在扶贫产业、专业合作社和龙头企业中,采取“支部+企业+基地+贫困户”等模式,壮大村级集体经济,带领群众增收致富。
  一名党员一盏灯,让“一盏灯”照亮一群人。注重“把乡土人才中的优秀人才培养成党员、把党员中的乡土人才培养成致富能人、把致富能人中的乡土人才培养成村组干部”。同时,加大对党员干部和致富能人的致富技术培训,让其掌握产业政策和一技之长,从而实现党员带着群众“一起走”。
  一套制度一导向,让“指挥棒”引领“加速度”。井冈山创新建立党员干部“321”帮扶机制,即县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、科级干部帮扶2户贫困户、一般党员干部帮扶1户贫困户,实现全山3000多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。同时,把脱贫考核权重提高到60%,以鲜明导向把力量引导到脱贫攻坚上来。省委书记鹿心社多次深入井冈山视察指导,省长刘奇亲自挂点井冈山,吉安市举全市之力帮助井冈山。科技部、“三联”单位、农业厅、华润集团、江铜集团等帮扶单位倾力支持,形成了五级书记抓脱贫、各级各界齐帮扶的攻坚大格局。
  率先脱贫“摘帽”不是井冈山的最终目标,让井冈老区人民过上更加美好生活,才是井冈山干部群众的奋斗目标。井冈山将坚决兑现摘帽不摘政策、摘帽不减动力,坚决杜绝不精不准不细不实的工作作风,拿出“绣花”功夫,始终坚持产业为根、立志为本、机制为要,在贫困地区全面奔小康的征程中,继续争当排头兵。
(作者单位:中共井冈山市委)