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做好两篇文章 推进精准扶贫

 

      郑小明

       到2020年上饶市将实现54万人、537个贫困村、4个贫困县如期脱贫摘帽的任务。围绕打赢脱贫攻坚这场硬仗,上饶市做好产业扶贫、行业扶贫两篇文章,靶向精准发力,统筹协调推进,有力推动精准脱贫不断取得实效。


做好“产业扶贫”文章
培育增收脱贫的“摇钱树”

  上饶市坚持因地制宜、因户施策的原则,积极探索特色种养扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫四大路径,形成各具特色、务实管用的产业扶贫模式。
  发展特色种养扶贫,变资源优势为经济优势。该市立足资源禀赋和农业特色产业,按照“东柚、西蟹(虾)、南红、北绿、中菜”五大特色种养产业布局,扶持打造一批以广丰马家柚、鄱阳蟹、铅山红芽芋等为代表的知名产品,通过大户引领、组建各种专业合作社等形式,带动有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户依靠自己的双手实现就地脱贫。广丰区桐畈镇毛溪村采取“合作社+基地+农户”的模式,发展马家柚种植扶贫产业,合作社按照“民办、民管、民收益”的原则,实行产管销统一经营,实现帮扶贫困户全覆盖。铅山县紫溪乡把发展红芽芋作为产业扶贫的主导产业,通过紫文、共富两家专业合作社的带动,使300余户贫困户受益,仅2016年合作社发放的红利就达65万元。
  发展光伏扶贫,变“金色阳光”为“脱贫财富”。上饶市低山、丘陵区域广大,且拥有晶科能源这样全球知名的光伏企业。为此,该市抢抓光伏扶贫发展机遇,探索出一条绿色环保,变阳光为财富的扶贫之路。从2016年开始,采取“统一实施、统一建设、统一运营、统一目标”的做法,按照对全市537个“十三五”贫困村光伏扶贫全覆盖的要求,制定建设总规模701.2MW,惠及建档立卡贫困户17.53万户的光伏扶贫5年规划,到2017年6月底,第一期总投资17.3亿元,总规模260MW光伏扶贫工程已建成并网,惠及上饶、横峰、鄱阳、余干等4个“国定”贫困县、5.2万户贫困户,每户贫困户每年可增收入3000元以上。项目投资、建设规模、指标份额、受益人数等4项指标均居全省第一。
  发展电商扶贫,变“万水千山”为“近在咫尺”。上饶市紧紧抓住“互联网+”发展机遇,依托丰富的农产品资源优势,以电商进农村、电商促扶贫为重点,通过强化政策引领、搭建网络平台、打造区域特色等举措,推动扶贫开发与电子商务融合发展。目前,全市共在贫困村中建设电商脱贫站点240个,充分发挥了“工业品下乡、农产品进城”的功能作用,直接打通线上线下最后一公里,让藏在深山里的名特优农副产品走出山门,走向市场,增加了贫困群众收入。玉山县怀玉乡玉峰村整合农村淘宝、合作社网店和农村e邮精准脱贫站资源,建立统一的电商服务平台,开通集风土人情介绍、农家驿站预订、特色农产品销售为一体的怀玉山微信公众平台,为外来游客吃、住、购以及了解怀玉山和玉峰村提供了便利渠道,走出了一条农户生产、合作社下订单、线下销售和线上销售(网店、微店)相结合的路子。2016年,销出怀玉山土豆近5万斤,土鸡蛋过万个,茶油和笋干过万斤。
  发展旅游扶贫,变“绿水青山”为“金山银山”。大力推进全域旅游与精准扶贫融合,将旅游扶贫打造成为脱贫攻坚的重要路径和有力抓手。上饶市已有126个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。玉山县怀玉乡玉峰村是省定“十三五”贫困村,海拔平均在1000米以上。近年来,该村把乡村旅游扶贫与怀玉山开发结合起来,完善旅游基础设施,投资2.9亿元建成怀玉天路,并以方志敏清贫园、北上抗日先遣队纪念碑和纪念馆为基础,进一步打造红军山、红军村等红色爱国主义教育基地,大力引导群众发展民宿经济,已挂牌11家农家驿站,成立各类民宿、农家乐26家,年接待游客达18万人次,农家乐平均收入近3万元,玉峰村58户贫困户实现了稳定持久增收。

做好“行业扶贫”文章
编牢兜底脱贫的“保障网”

  上饶市认真梳理中央、省委省政府扶贫政策,把行业扶贫措施精准“滴灌”到户到人,编牢兜底脱贫的“保障网”。
  教育扶贫,圆贫困学生读书梦。该市围绕实现“16周岁以下的适学人员在义务教育阶段不能辍学以及建档立卡贫困家庭子女从幼儿园到大学,有关学杂费减免、补助等政策要落实到位”的目标,开展“助学、劝学、送学”接力行动,圆贫困学生读书梦。开展助学行动——通过建立困难学生档案,主动对接建档立卡大数据系统,精准核定资助学生,阳光发放各项教育资助资金,让更多家庭享受到改革红利。如上饶县开辟学生资助绿色通道,实施“一签式”资助,变“家长跑”为“学校跑”, 做到应助尽助,确保建档立卡贫困户学生享受资助全覆盖。仅2016年,上饶县共发放各类教育资助金2304万余元,资助各类贫困学生41029名。开展劝学行动——针对贫困户家庭未完成义务教育阶段的适龄学生,派出由乡村干部和教师组成的劝学小分队,动员他们返校学习,并对这些返校的适龄少年,采取跟班随读或强化培训的办法,做到因生施教。特别是对初中阶段强化学习的学生,专门编制社交礼仪、计算机基础知识、实用电子技术等适合他们的简易教材,让参加强化班的孩子们学到真正实用的知识。开展送学行动——通过建立健全包联帮扶工作责任机制,确保“建档立卡”贫困学生“一对一”或“一对多”帮扶到位。上饶县湖村乡一位贫困户的儿子患有智障,孩子虽然一直想读书,但由于家庭困难,十岁多了一天学也没有上过。村扶贫工作队在走访中得知这一情况后,立即会同教育部门商量对策,制定“因人施教、送教上门”的方案,从今年5月份开始,每周安排老师送教到家,让他学会更多的知识。?
  健康扶贫,圆贫困患者健康梦。上饶市围绕全面建成基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助“四道保障线”目标,采取“三个一”措施,破解因病致贫、因病返贫难题,圆贫困患者健康梦。“一站式”综合服务窗口——实施贫困患者在县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费,定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口,通过基本医疗保险、大病保险、重大疾病商业补充保险和医疗救助“一站式”信息交换和即时结算,贫困患者只需负担总医疗费用的10%。设立一张扶贫床位——在市、县、乡三级医疗机构设立扶贫床位,对建档立卡贫困人口减免相关费用,优化医疗服务。二级、三级医疗机构按总床位的5%左右设置扶贫病床,各乡镇卫生院设置扶贫病床不少于2张,增挂“扶贫病房”醒目标牌,全市已设立扶贫病床1524张。在每个贫困村建设一所公有产权、标准化卫生计生服务室——已建成257个、在建178个,力争2018年底实现贫困村全覆盖。
  安居扶贫,圆贫困家庭安居梦。围绕实现建档立卡贫困群众住房安全目标,上饶市坚持“保安居、拔穷根”并举的原则,一方面,对地处偏僻、山高路远、交通不便、生存环境恶劣、重大地质灾害隐患或基础建设投入巨大、自身难以发展的自然村点,实行易地扶贫搬迁工程。据统计,自开展易地扶贫搬迁工作以来,共搬迁移民11.3万人。另一方面,大力推进危旧房改造工程,对全市16.5万符合条件的建档立卡贫困户进行全面筛查,对C、D级住房,优先安排危房改造指标。对部分经济条件差又有危旧房改造需求的贫困户,根据贫困程度的差异,实行差别化保障政策,通过提高补助标准、发放贴息贷款,或采取“交钥匙工程”,切实解决贫困户危旧房改造问题。2016年以来,全市共完成1.6万户贫困农户危旧房改造。(上饶市扶贫和移民办公室)