以务实作风推动真招商、真服务、真投资

　　编者按：习近平总书记强调，优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。优化营商环境，关键在干部，重点看作风。干部作风是营商环境的“晴雨表”。在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，省委第一督导组会同景德镇市委组成联合调研组，就招商引资工作开展“解剖麻雀式”专题调研，形成了调研报告，重点介绍了以作风建设为切入点探索的改进举措和主要方法。景德镇市招商引资工作发生的可喜变化，反映了当地以作风持续向好引领营商环境持续向优，也为进一步提升全省各地招商引资质效提供了有益借鉴。

　　招商引资是经济发展的“源头活水”和“关键引擎”，从侧面反映一个地区的工作作风。近年来，景德镇市深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述和考察江西重要讲话精神，抓牢全面从严治党政治责任，持续深化作风建设，大力倡导求真务实、真抓实干招商作风，推动招商引资工作取得显著成效。

　　基本情况及存在不足

　　景德镇市立足补齐工业短板，大抓招商引资工作，在项目招引规模、产业结构优化、经济增长动能等方面取得了明显成效。一是招引项目大幅增加。2021年至2024年累计招引项目562个，数量是2016年至2020年招引项目的1.47倍，获评全省开放型经济综合先进单位(2020—2022年)，为景德镇发展注入了大量民间资本、社会资本和外来资本。二是工业项目占比增多。将工业招商作为主攻方向，562个项目中工业项目422个、占比75.09%，比前5年占比提高了13.47个百分点。规上工业企业增至729家，比2020年增长88.4%。三是主导产业延链壮链。聚焦陶瓷、航空、精细化工和医药等特色产业发力，2021年至2024年招引主导产业项目222个、占工业项目总数的52.6%。全市主导产业实现省级集群全覆盖，陶瓷产业集群成功创建国家中小企业特色产业集群，直升机产业集群成功纳入长三角大飞机国家先进制造业集群。四是经济指标稳步提升。2024年，全市规上工业营收较2020年增长53.5%；工业税收较2020年增长25.8%，占全市税收的30.2%；工业对地区生产总值增长贡献率达53.5%，较2020年提高12.8个百分点；地区生产总值跨越1100亿元大关，工业“压舱石”作用日益坚实。

　　景德镇市近年来的招商引资工作虽然取得一定成效，但通过深层剖析，曾经更早一段时间内，对产业发展不够重视，招商引资有所松懈，导致具体推进中招商理念、方法、机制上出现偏差，存在重数量轻质量、重形式轻成效、重速效轻长远、重外招轻内育、重签约轻落地等现象。

　　结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育相关要求，针对招商引资工作中出现的问题，进一步从工作作风角度深挖内因、追根溯源，主要有：政绩观存在偏差，有的习惯用“表面政绩”代替“发展实效”；担当精神有所弱化，有的干部存在畏难情绪、躺平思想，满足现状、得过且过，担当精神不强；纪律意识有待增强，有的干部纪律意识不强，对中央八项规定精神及相关政策法规学习不深入、理解不透彻；风腐交织时有发生，面对一些隐形变异的“四风”问题，仍然存在监督漏洞。

　　工作举措和主要做法

　　针对上述招商引资领域存在的历史遗留问题，近年来，景德镇市委市政府担当作为，立行立改，及时调整工作方向，优化工作思路，一体推进招大引强、扶优扶强和优化营商环境。今年，以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，以务实作风进一步推动真招商、真服务、真投资，取得了积极进展和成效。

　　端正价值取向，树牢并践行正确政绩观。市委鲜明提出“以发展论英雄、凭实绩用干部”“干与不干不一样、真干假干不一样、干多干少不一样、干快干慢不一样”，积极引导全市处理好虚和实、标和本的关系。迅速落实省纪委监委要求，积极破解遗留问题，组成工作专班，对2016年至2020年期间实施的311个重大项目进行全面评估，对120个问题项目认真整改，已完成77个项目整改。结合全省政绩观偏差、搞“面子工程”等方面问题集中整治要求，于今年6月制定市领导挂点重大项目整改工作责任分工方案，市委市政府主要领导及四套班子成员挂点43个问题项目整改。同时，大力倡导务实招商作风，优化调整市级招商引资考核机制，更加注重招商项目转化率和经济效益指标。不再要求县(市、区)党政主要领导每月外出招商累计不少于7天，严禁打卡招商等行为，确保招商工作有目标、有效率、有成果。

　　调整发展思路，把壮大产业作为主攻方向。调整工作重心，大力推进工业强市，在全市上下凝聚大抓产业、大抓工业、大抓招商思想共识。精准产业定位，将“3+1+X”特色产业优化为“1+2+N”现代化特色产业体系，聚焦陶瓷、航空、精细化工和医药等主导产业，大力开展链式招商。注重内外兼修，将“招大引强”优化为“招大引强与扶优扶强齐抓并重”，市委市政府多次强调“既要招大引强，更要扶优扶强”，今年春节后立即召开全市招大引强、扶优扶强推进会。启动工业项目攻坚行动，今年上半年工业技改投资增长31.6%、位列全省第二，未来材料、未来航空、未来生物等产业加速兴起，涌现出富祥微生物蛋白、信航航空等一批前景广阔的产业项目。

　　创新招商方式，不断提高招商引资质效。针对招商工作越来越专业的特点，将前些年“全员招商”调整为“专业招商”，结合陶瓷、航空、精细化工、医药、文旅等特色产业，组建7支由市领导挂点、市直行业主管部门担任队长的招商小分队，着力延链补链强链，让专业的人干专业的事。同时，积极探索人才招商、资本招商、基金招商、科技招商等新模式。比如，科技招商依托全省航空产业科技成果转化试点政策，出台10条激励措施、14个相关实施细则，吸引航空企业集聚发展、聚链成群。全市已集聚整机生产企业5家、材料零部件配套企业98家，形成直升机、无人机以及大飞机部件等较完整的航空产品体系。

　　突出安商亲商，大力优化营商环境。实施营商环境优化对标提升行动，一月一调度、双月一督查、每季一对标，推行“企业安静期”“超时默许制”“首违轻违不罚”等改革举措，用小切口解决企业关注的大问题。2024年，景德镇市营商环境排名从全省垫底提升至全省第三、四小地市第一。市委十二届七次全会明确提出“推行面对面、心连心的政企圆桌会”，今年先后7次召开政企圆桌会，征集82家企业159条诉求建议，办结156条，回访满意率96.7%，有效降低企业制度性、生产性成本。

　　注重以学促改，全面优化招商引资工作机制。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把招商引资中的不正之风列入领导班子集中整治立行立改内容，健全招商引资政策指引体系，完善项目管理机制，提高项目审核标准，推动各县(市、区)做好项目评审工作，加快建立招商引资正负面清单，以制度化、规范化手段持续优化全市招商引资环境。全面梳理2022年以来已签约项目，建立项目全流程进度清单，对未达时序进度的重点督办。

　　几点启示

　　景德镇市招商引资工作发生的可喜变化，深刻反映了务实作风的重要意义和积极成效，也为进一步提升全省各地招商引资质效提供了有益借鉴。

　　加强作风建设，树立正确政绩导向。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，多措并举务实干部作风。强化监督和规范制度，紧盯招商廉政风险点，加强全过程监督；细化招商引资制度规定，完善招商引资正负面清单，以制度管人管事。完善容错机制，对干部在招商引资过程中出于公心，帮助企业解决难题而产生的一些错情从宽处理，激励干部大胆创新、先行先试、担当作为。

　　强化统筹协调，引导项目精准布局。加大统筹协调力度，破解招商引资中攀比指标、盲目引进、重复投资等“内卷”现象，提升招商目标化、清单化、精准化水平。完善差异化考核机制，结合各地经济总量、工业用地存量、主导产业特性等因素，从开工率、进资率、投产率等状态转化指标，以及空间集约化、就业贡献、税收贡献、产业拉动力等成效指标，综合衡量招商引资质效。完善招商利益共担共享机制，强化全省联动，推广“飞地招商”模式，确保局部增量与全局总量同步提升。

　　丰富招商方式，拓展多元引资渠道。为适应全国统一大市场建设，在编印八大精准招商指引手册的基础上，梳理省内外招商成功经验，不断丰富招商“工具库”。比如，挖掘国家“大政策”潜力，依托江西内陆开放型经济试验区、鄱阳湖自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区等国家战略，以及国家级试点示范政策，编制江西招商政策库，对冲地方“小政策”退出影响。推广人才招商、科技招商，靠大联强、借梯登高、引育并举，以人才补贴、技术补贴增强惠企力度。实施专业招商，深化“管委会+公司”改革，打造“政府+市场”混合招商队伍，最大限度为招商引资汇聚信息资源、提供专业服务。

　　内外并重发力，激活存量拓展增量。招大引强是引入增量，需要多年才能见效；扶优扶强是做大存量，投产速度更快、影响更大、效益更稳。建立招大引强与扶优扶强一体推进机制，支持现有企业实施新技术、新工艺、新项目，强化服务意识，鼓励陪跑企业，推动“老树发新枝”，最大程度把本土企业、存量项目激活起来。

　　狠抓项目落地，打通建设投产堵点。系统梳理近年来全省各地已签约但长期未动工、未投产的重点项目，成立工作专班，聚集堵点问题，围绕项目注册、进资、开工、投产等各个环节，加强跟踪问效、督建督办，让项目早落地、快投产、见实效。

　　优化营商环境，打造投资江西“强磁场”。招商引资是一项长期工作，企业发展是一个长期过程，比的是服务、保障和环境，拼的是毅力、韧劲和作风。建议持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，按照民营经济促进法，进一步规范企业准入门槛，围绕企业共性难题精准推进一批涉企改革，提升政务服务效率，完善全要素、全流程、全生命周期服务，让各类市场主体在江西投资放心、经营安心、发展顺心。

（编辑：张顾强）